«3 СЕНТЯБРЯ – ДЕНЬ ПОБЕДЫ НАД ЯПОНИЕЙ» (1 часть)

С. Пономарёв: «3 СЕНТЯБРЯ – ДЕНЬ ПОБЕДЫ НАД ЯПОНИЕЙ» 1 часть (печатается с сокращениями)

            Сергей Алексеевич Пономарёв — политик, публицист.  Автор около 700 публицистических и научных работ, в том числе: «Наши Курилы и японские притязания» (2003), «Книга об адмирале Невельском» (2013–2016), «Русские Курилы. История и современность» (2014 – в соавторстве), «Сахалинский областной Совет депутатов трудящихся Хабаровского края РСФСР в 1939–1946 годах» (2017). «Курильский аспект» (2019).

Член Центрального Совета Общероссийского Движения Поддержки Флота, председатель Сахалинского областного отделения Русского географического общества, заместитель председателя Межрегионального общественного движения «За территориальную целостность Российской Федерации «Русские Курилы», действительный государственный советник Сахалинской области 1-го класса.

Предлагаемый вниманию читателей Сборник документов и материалов посвящен борьбе сахалинской и общероссийской общественности, Сахалинской областной Думы, ряда губернаторов Сахалинской области за восстановление в российском календаре 3 сентября как Дня Победы над Японией, установленного Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1945 году и сохраняющего свою юридическую силу поныне.

Сборник рассчитан на широкие читательские круги – от юношества до ветеранов; на всех, кому дорога Россия и ее история; всех, кто стремится реализовать потенциал Конституции Российской Федерации, кто хочет помочь восстановлению исторической памяти, преемственности и справедливости в отношении людей и событий, важных и поворотных для нашей страны. Сборник рассчитан на широкие читательские круги – от юношества до ветеранов, на всех, кому дорога Россия и ее история, всех, кто стремится реализовать потенциал Конституции Российской Федерации, кто хочет помочь восстановлению исторической памяти, преемственности и справедливости в отношении людей и событий, важных и поворотных для нашей страны. 

Праздник как культурная ценность

…Анализ официальной прессы Сахалинской области за послевоенный период показывает регулярное отражение празднования Дня Победы над Японией. Так, 3 сентября 1946 года «Советский Сахалин» – орган обкома ВКП(б) (затем ОК КПСС) и Сахалинского облисполкома – опубликовал Приказ Министра Вооруженных сил Союза ССР с перечнем мероприятий по празднованию Победы над империалистической Японией и статью о первой годовщине Великой Победы.

В дальнейшем это происходило ежегодно.

Государственный переворот 1991–1993 годов и последовавшая за ним капиталистическая реставрация породила у значительной части российской элиты этого времени убеждение о строительстве «нового государства», «новой России», где точкой отсчёта является их приход к власти в 1993 году, а предшествующая, советская страница истории России, подлежит осуждению и удалению. Однако значительная часть нашего общества придерживается точки зрения на историю России как на непрерывную, требующую сохранения преемственности, особенно в вопросах сохранения духовно-нравственных основ российского общества, отношению к защите Отечества и его интересов, памяти предков и достигнутых ими геополитических результатов, воспитанию любви к Родине. Важным этапом в этом споре является принятие 14 марта 2020 года федерального конституционного закона № 1-ФКЗ о поправках к Конституции Российской Федерации, которым введена статья 67.1 Конституции Российской Федерации. В ней указано, что «Российская Федерация является правопреемницей Союза ССР на своей территории» (часть 1), что «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы…, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство» (часть 2). Кроме того, в части 3 статьи 67.1 указано, что «Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается».

Таким образом, Российская Федерация, стоя на основе тысячелетней государственности и являясь правопреемницей Советского Союза, сохраняя память предков и их идеалы, ОБЯЗАНА учитывать такой элемент традиции и культурную ценность как установленные в СССР праздники. Одним из них является День Победы над Японией, одержанной в результате войны, объявленной Советским Союзом Японии 8 августа 1945 года. Становится очевидным, что пренебрежение властями этим праздником является для населения ограничением на доступ к культурным ценностям, что противоречит части 2 статьи 44 Конституции России, и, одновременно, демонстрацией неисполнения пункта 2 раздела 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции, устанавливающего действенность и действительность неотмененных правовых актов Советского Союза. Противодействие государственному празднованию Дня Победы над Японией становится антиконституционным действием, направленным против традиционной культуры народа и правовой системы страны, а поэтому подлежит скорейшему прекращению.

1995 год. Начало кодификации дней воинской славы

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1945 «Об объявлении 3 сентября Праздником Победы над Японией», как известно, не был кодифицирован в законе «О днях воинской славы (победных) днях России» № 32-ФЗ от 13 марта 1995 11, хотя 15 других дат и соответствующих им событий от Ледового побоища (18 апреля 1242) до Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне (9 мая 1945) были перечислены, установлены формы увековечения памяти воинов, определены обязанности Правительства России по проведению дней воинской славы, порядок проведения воинских ритуалов.

Председатель Сахалинской областной Думы первого созыва В. С. Максутов уже 19 апреля 1995 обратил внимание Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина на пропуск даты – 3 сентября – и предложил дополнить закон словами «3 сентября 1945 года – День окончания Второй мировой войны и разгрома милитаристской Японии». 4 мая 1995 аналогичное письмо Президенту Российской Федерации председатель Сахалинской областной Думы направил совместно с Главой администрации Сахалинской области И. П. Фархутдиновым.

Председатель Комитета по геополитике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Устинов 11 мая 1995 сообщил в Сахалинскую областную Думу, что во время работы над законопроектом ни от кого такого предложения не поступало «и только потом пошли письма от фронтовиков-дальневосточников». Было предложено самим (т.е. Сахалинской областной Думе) оформить поправки.

Главное управление воспитательной работы Министерства обороны Российской Федерации по поручению рассмотрело обращение, и 20 июня 1995 сообщило в областную Думу, что: «Ваше дополнение включено в предложения Министерства обороны в Правительство Российской Федерации по реализации Федерального закона».

1997 год. Первая инициатива Сахалинской областной Думы

1998 год. Вето Б. Н. Ельцина

Так как в течение двух лет сведений об инициировании Правительством Российской Федерации поправок в закон не поступало, Губернатор Сахалинской области И. П. Фархутдинов от имени 900 находившихся на территории области освободителей Сахалина и Курил направил 1 сентября 1997 в Сахалинскую областную Думу письмо с предложением о включении «3 сентября – Дня Победы над милитаристской Японией» в федеральный закон. В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума постановлением № 11/222-2 от 18 сентября 1997 внесла в Государственную Думу законопроект № 97069659-2 о дополнении перечня дней воинской славы в статье 1 Федерального закона № 32-ФЗ словами «3 сентября – День Победы над милитаристской Японией».

В ходе обсуждения законопроект был поддержан 26 субъектами РФ и Правительством Российской Федерации. Против высказались Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Комитет по геополитике Государственной Думы, Государственный Совет республики Бурятия, а Президентом Российской Федерации предложена другая дата и другая формулировка, исключающая слово «победа». Закон был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, однако отклонён Президентом Российской Федерации 30 октября 1998 г. письмом № Пр-1447. В письме указывалось следующее:

«В соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю Федеральный закон «О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы (победных днях) России» (далее именуется – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 7 октября 1998 г. и одобренный Советом Федерации 15 октября 1998 г., по следующим основаниям: «Федеральным законом статья 1 Федерального закона «О днях воинской славы (победных днях) России» дополняется абзацем следующего содержания: «3 сентября – День Победы над милитаристской Японией (1945 год).». Соглашаясь с оценкой значения для жителей Дальнего Востока, ветеранов войны и в целом для России окончания военных действий на Дальнем Востоке и с внесением в указанный Закон соответствующего дополнения, подчеркиваю, что при определении даты дня воинской славы следует исходить из исторического контекста: военные действия второй мировой войны на Дальнем Востоке и Тихом океане завершились подписанием акта о капитуляции Японии 2 сентября 1945 г.

Под этим актом поставили свои подписи представители союзных государств, участвовавших в боевых действиях, в том числе и Советского Союза. Именно день 2 сентября 1945 г. ознаменовал собой окончание боевых действий на Дальнем Востоке и прекращение самой кровопролитной войны в истории человечества, в чем огромную роль сыграли Советская Армия и Военно-Морской Флот. На Дальнем Востоке к этой дате приурочено проведение дней мира на Тихом океане и празднеств, посвященных окончанию второй мировой войны, которые проводятся и в России. Необходимо принять во внимание и тот факт, что установление Федеральным законом Дня Победы над милитаристской Японией входит в контраст с позитивными тенденциями, которые наметились в российско-японских отношениях в последние годы. Учитывая изложенное, полагаю необходимым внести в Федеральный закон изменение, изложив абзац семнадцатый в следующей редакции:

«2 сентября – День окончания второй мировой войны» (1945 год).

Предлагаемое изменение соответствует духу Федерального закона «О днях воинской славы (победных днях) России», поскольку с днем 2 сентября 1945 г. связана одна из славных побед, которые сыграли решающую роль в истории России и в которых российские войска снискали почет и уважение современников и благодарную память потомков».

В связи с отклонением Федерального закона «О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы (победных днях) России» (в части включения в перечень победных дней России 3 сентября – Дня Победы над Японией) вопрос рассматривался Государственной Думой 25 декабря 1998 по докладу Представителя Президента Российской Федерации А. А. Котенкова, предлагавшего принять закон с учётом поправок Президента Российской Федерации, т.е. в редакции «2 сентября –День окончания Второй мировой войны (1945 год)». Котенков А. А. заявил, что «до сих пор между нами (Россией и Японией) не подписан договор о дружбе, и мы как бы до сих пор находимся в состоянии войны» (!). В связи с отсутствием на заседании Государственной Думы представителя профильного комитета А. Н. Михайлова рассмотрение вопроса было отложено.

Через год, 26 октября 1999 года вопрос снова рассматривался на 291-м заседании Государственной Думы по докладу А. А. Котенкова. Возражая против законопроекта, А. Котенков заявил, что прошло уже более 50 лет (со дня Победы – С. П.) и «это политически нецелесообразно». Представитель Комитета по обороне – Михайлов А. Н. (фракция КПРФ) – отметил, что предложение Президента Российской Федерации не соответствует духу самого федерального закона «О днях воинской славы (победных днях России», поскольку исчезает само упоминание о войне с Японией, ее исходе и роли наших войск. Комитет по обороне единодушно рекомендовал принять закон в ранее принятой редакции.

27 октября 1999 года на 292-м заседании Государственной Думы при поименном голосовании за прежнюю редакцию проголосовало 258 чел. 57,3%. Голосовавших против и воздержавшихся не было. Не голосовало 192 чел. Закон, однако, не был принят, т. к. для повторного принятия закона в Государственной Думе требовалось согласно части 5 статьи 107 Конституции Российской Федерации не менее двух третей голосов (300) от общего числа депутатов.

2000 год. Второй законопроект Сахалинской областной Думы.

Обещания Правительства о Дне Победы во Второй мировой войне

Давление ветеранских организаций и понимание неисполненного долга депутатами областной Думы привели к тому, что Сахалинской областной Думой 2 марта 2000 года внесен в Государственную Думу законопроект, аналогичный законопроекту 1997 года. Рассмотрение его планировалось в июне 2000 года на весенней сессии Думы, но Совет Государственной Думы не поддержал предложение Комитета по обороне, предлагавшего рассмотреть законопроект 5 июля 2000 года, в связи с тем, что в Государственной Думе уже находился законопроект по этому вопросу, а Комитет по делам ветеранов не исполнил всех регламентных процедур по рассмотрению альтернативных законопроектов.

Комитет по обороне Государственной Думы письмом от 12 октября 2000 № 314-1750 предложил Сахалинской областной Думе новую редакцию законопроекта: «3 сентября – день окончания разгрома Квантунской группировки войск милитаристской Японии (1945 год)». Однако постановлением Сахалинской областной Думы № 1/3/55-3 от 7 декабря 2000 года подтверждена инициатива от 2 марта 2000 года.

Представлял законопроект № 90017613-3 22 декабря 2000 года в Государственной Думе депутат Государственной Думы от Сахалинской области И. А. Ждакаев. Несмотря на 153 голоса, поданных за законопроект, пропрезидентское большинство не приняло участие в голосовании (279 депутатов) и закон – при 14 голосах против – не был принят.

При обсуждении законопроекта А. В. Логинов, представлявший Правительство и Администрацию Президента Российской Федерации, заявил: «Совместная позиция Администрации Президента и Правительства в отношении этого законопроекта, который, безусловно, будет оформлен в виде поправки или нового варианта этого закона, будет заключаться в том, чтобы 2 сентября отмечать День Победы во Второй мировой войне, День Победы Советской Армии во Второй мировой войне»21. Увы, за следующие 20 лет это заявление так и не реализовалось, т.к. вопреки обещанию ни поправок, ни нового варианта закона Президент и Правительство Российской Федерации так и не внесли.

 

2001 год. Рекомендации Парламентских слушаний Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации

В Рекомендациях представительных парламентских слушаний, проведенных 12–13 сентября 2001 года Сахалинской областной Думой в Южно-Сахалинске с участием ряда депутатов Государственной Думы, ответственных представителей органов исполнительной власти, было предложено Федеральному Собранию «кодифицировать в Федеральный закон «О днях воинской славы…» Указ Президиума Верховного Совета СССР… об объявлении 3 сентября праздником – Днем Победы над Японией» (п. 3.6), а Правительству Российской Федерации предлагалось ежегодно организовывать это празднование (п. 2.5)22. Положительной реакции эти предложения у адресатов не вызвали.

Несколько ранее, 3 июля 2001 года депутаты Государственной Думы Н. М. Безбородов, Е. А. Зеленов, А. А. Никитин и Д. Ф. Солдаткин внесли в Государственную Думу 3 созыва законопроект № 110048-3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О днях воинской славы (победных днях) России» которым предлагалось формулировка «3 сентября – День победоносного завершения советско-японской войны (1945 год)»23. В декабре 2002 года к инициаторам присоединилась депутат Т. А. Астраханкина и в уточненной редакции «3 сентября – День Победы над Японией» законопроект был рассмотрен 23 мая 2003 года. Получил он 138 голосов, но так как 300 депутатов ведущей думской фракции не приняли участия в голосовании, законопроект не был принят.

Поддержка и корректировка Сахалинской областной Думой инициатив других субъектов законодательной инициативы. Не имея возможности добиться внесения в федеральный закон своей формулировки, Сахалинская областная Дума зачастую поддерживала законопроекты других субъектов или вносила в них соответствующие поправки.

Так, 12 июля 2002 года Сахалинской областной Думой одобрен проект федерального закона № 110048-3, внесенного рядом депутатов Государственной Думы. В нем предлагалось День 3 сентября назвать – День победоносного завершения советско-японской войны (1945). Законопроект был 23 мая 2003 года отклонен.

20 июня 2003 года Сахалинской областной Думой внесена поправка к законопроекту № 153661-3, которым давалась новая редакция перечня дней воинской славы, не касавшаяся Дня Победы над Японией. Поправкой предлагалось дополнить текст словами: «3 сентября – День Победы советского народа над милитаристской Японией (1945 год)». В таблице поправок, голосовавшихся Государственной Думой 17 октября 2003 года, эта поправка отсутствовала, хотя докладчиком упоминалась как противоречащая концепции законопроекта. Принятое Сахалинской областной Думой одновременно с поправкой обращение к Президенту Российской Федерации с просьбой о поддержке было проигнорировано. В дальнейшем 17 января 2007 года профильным комитетом Сахалинской областной Думы поддержан законопроект № 371981-4 депутата Государственной Думы из фракции «Родина» А. Н. Савельева, которым предлагалось к дням воинской славы России отнести «3 сентября – День Победы над Японией, День победного окончания Второй мировой войны (1945)». 23 марта 2007 законопроект рассмотрен Государственной Думой, но не набрал голосов для принятия (не голосовало 418 депутатов).

5 апреля 2007 Сахалинской областной Думой поддержан проект федерального закона № 370220-4 депутата А. А. Гузанова. Им предлагалось в статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации указать, что 2 сентября является нерабочим, праздничным днём.

Депутатами Государственной Думы от партии «Единая Россия» был внесен и принят 1 апреля 2005 года в 1-м чтении законопроект № 145246-4, которым предусматривалось день 3 сентября объявить памятным Днём солидарности в борьбе с терроризмом.

Сахалинская областная Дума 7 апреля 2005 года приняла по этому поводу обращение к Федеральному Собранию Российской Федерации, к законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации в котором указала: «…можно констатировать, что действующий Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1945 года «Об объявлении 3 сентября Днем Победы над Японией» не исполняется, память о заключительном этапе Второй мировой войны – победоносной войне с милитаристской Японией предается забвению.

Создается такое впечатление, что наше государство стыдится освобождения советскими

войсками Кореи и части Китая от милитаристской Японии, восстановления исторической справедливости на южном Сахалине и Курильских островах. Но ведь на Дальнем Востоке именно победа над милитаристской Японией закрепила нынешнюю конфигурацию России и состав ее земель!

Без моральной оценки и безусловного указания этого факта в Федеральном законе «О днях воинской славы (памятных днях) России» наши дипломаты испытывают трудности в защите интересов нашей страны от территориальных притязаний государства, капитулировавшего в войне. Судя по письмам, сообщениям прессы, ветераны войны Дальнего Востока недоумевают.

Считаем, что надуманность празднования предлагаемого Дня солидарности в борьбе с терроризмом – очевидна. До сих пор не найден и не осужден ни один организатор террористического акта в Беслане. Не закончила работу специальная комиссия Совета Федерации Российской Федерации по парламентскому расследованию причин и обстоятельств террористического акта. Фактически в общественном сознании предметом памятного дня утверждается не государственная победа, а поражение государства, не сумевшего предотвратить террористический акт, потому что горечи в предлагаемом «памятном дне» все равно больше, чем гордости. Это толкает новых террористов, новых «геростратов» на «соревнование» в масштабности очередных террористических актов. Кроме того, можно предположить, что предпринимаются попытки противопоставить радость от Победы народа во Второй мировой войне естественному желанию людей запечатлеть память о погибших в Беслане, попытка заслонить десятки тысяч павших в боях в августе 1945 года сотнями пострадавших и таким изощренным способом стереть в народной памяти итоги мировой войны на Дальнем Востоке. Мы обращаемся к депутатам Государственной Думы Российской Федерации и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой обратиться, наконец, к исторической памяти, не принимать поспешных законопроектов «на злобу дня», а принять поправки Сахалинской областной Думы к законопроекту».

Поправки Сахалинской областной Думы, предлагавшей слова «3 сентября – День солидарности в борьбе с терроризмом» заменить словами «3 сентября – День Победы над милитаристской Японией», были отклонены 6 июля 2005 года Государственной Думой без обсуждения, а законопроект принят в качестве закона № 98-ФЗ от 21.07.2005. Не помогло и очередное обращение к Президенту Российской Федерации.