«3 СЕНТЯБРЯ – ДЕНЬ ПОБЕДЫ НАД ЯПОНИЕЙ» (2)

С. Пономарёв:

(печатается с сокращениями)

            Сергей Алексеевич Пономарёв — политик, публицист.  Автор около 700 публицистических и научных работ, в том числе: «Наши Курилы и японские притязания» (2003), «Книга об адмирале Невельском» (2013–2016), «Русские Курилы. История и современность» (2014 – в соавторстве), «Сахалинский областной Совет депутатов трудящихся Хабаровского края РСФСР в 1939–1946 годах» (2017). «Курильский аспект» (2019).

Член Центрального Совета Общероссийского Движения Поддержки Флота, председатель Сахалинского областного отделения Русского географического общества (2015-2023 гг.), заместитель председателя Межрегионального общественного движения «За территориальную целостность Российской Федерации «Русские Курилы», член Правления Сахалинского фонда культуры, действительный государственный советник Сахалинской области 1-го класса.

Предлагаемый вниманию читателей Сборник документов и материалов посвящен борьбе сахалинской и общероссийской общественности, Сахалинской областной Думы, ряда губернаторов Сахалинской области за восстановление в российском календаре 3 сентября как Дня Победы над Японией, установленного Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1945 году и сохраняющего свою юридическую силу поныне.

Сборник рассчитан на широкие читательские круги – от юношества до ветеранов; на всех, кому дорога Россия и ее история; всех, кто стремится реализовать потенциал Конституции Российской Федерации, кто хочет помочь восстановлению исторической памяти, преемственности и справедливости в отношении людей и событий, важных и поворотных для нашей страны. Сборник рассчитан на широкие читательские круги – от юношества до ветеранов, на всех, кому дорога Россия и ее история, всех, кто стремится реализовать потенциал Конституции Российской Федерации, кто хочет помочь восстановлению исторической памяти, преемственности и справедливости в отношении людей и событий, важных и поворотных для нашей страны.

2003–2005 годы. Третий и четвертый «походы» в Государственную Думу

Осенью 2003 года после утаивания в Государственной Думе поправки Сахалинской областной Думы к законопроекту № 153661-3, которым давалась новая редакция перечня дней воинской славы, Сахалинская Дума возвратилась к самостоятельному инициированию соответствующего законопроекта. 27 ноября 2003 года Сахалинская областная Дума в третий раз внесла в Государственную Думу законопроект о 3 сентября как Дне Победы над милитаристской Японией32. Законопроект получил № 401858-3.

Через год (!) 21 октября 2004 года под надуманным предлогом (для чего пришлось менять заключение Комитета по обороне от 22 января 2004 года, указавшего, что Заключение Правительства по законопроекту не требуется) он возвращен в областную Думу. Якобы из-за отсутствия заключения Правительства Российской Федерации, которое до этого не требовалось. Оба заключения Комитета подписаны председателем Комитета по обороне В. М. Заварзиным33.

20 мая 2004 года Сахалинская областная Дума и Администрация Сахалинской области обратилась к Председателю Правительства Российской Федерации с совместным обращением «О принятии постановления Правительства Российской Федерации «Об организации празднования 60-летия Победы над милитаристской Японией», в котором просили принять соответствующее постановление Правительства Российской Федерации, посвященное организации празднования 60-летия Победы над милитаристской Японией. В ответе за подписью заместителя Министра обороны Российской Федерации Н. А. Панкова от 24.07.2004 № 172/2/3390 сказано, что принятие отдельного постановления по указанному вопросу нецелесообразно в связи с тем, что предлагаемые в совместном обращении для включения в постановление Правительства Российской Федерации мероприятия вошли в «Перечень мероприятий военно-мемориальной работы в Российской Федерации на 2003–2005 годы», утвержденный решением правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Сахалинская областная Дума сочла ответ Правительства Российской Федерации необоснованным, так как мероприятия, предусмотренные проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об организации празднования 60-летия Победы над милитаристской Японией», никак не связаны с мероприятиями, которые установлены в указанном Перечне.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановлением № 10/1/417-3 от 16 сентября 2004 года постановила:

– обратиться к Президенту Российской Федерации В. В. Путину с просьбой о внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 05.08.2002 № 841 «О подготовке и проведении празднования 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов», возложив обязанности на Российский организационный комитет «Победа»;

– обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову с повторным обращением о принятии постановления «Об организации празднования 60-летия Победы над милитаристской Японией». Данным обращениям предшествовало направление председателем постоянной комиссии по законности, законодательству и внешним связям Сахалинской областной Думы С. Пономарёвым обращений в адрес Администрации Президента и ряда других органов.

Из аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) письмом № А54-2303 от 16.08.2004 сообщили, что полномочный представитель Президента Российской Федерации в ДФО неоднократно выходил с инициативой включения Дня окончания Второй мировой войны и Победы над милитаристской Японией в перечень дней воинской славы России. Администрация Президента Российской Федерации 01.09.2004 перенаправила обращение в Правительство, а ответ дал 21.12.2004 главный военный эксперт МЧС генерал-полковник В. И. Сычёв, сообщивший, что вопросы подготовки к празднованию 60-летия завершения Второй мировой войны и разгрома милитаристской Японии будут учтены в Перечне мероприятий, проводимых Оргкомитетом «Победа», возглавляемом Президентом Российской Федерации В. В. Путиным. Однако из стенограммы заседания этого комитета от 29 марта 2005 года видно, что обсуждались вопросы, касающиеся только Победы в Великой Отечественной войне.

На постановление Сахалинской областной Думы ответил начальник службы кадровой и воспитательной работы Министерства обороны Н. А. Панков, чьи действия областной Думой и обжаловались. 30 декабря 2004 года он сообщил, что мероприятия, посвященные указанному событию (60-летию Победы над Японией) и предусмотренные пунктами 1.31 и 5.4 Перечня мероприятий военно-мемориальной работы в Российской Федерации на 2003–2005 годы, были согласованы с Администрацией Сахалинской области, а потому, дескать, принятие дополнительного постановления Правительства Российской Федерации «Об организации празднования 60-летия Победы над милитаристской Японией» нецелесообразно.

10 ноября 2004 года письмом № 2406 председатель Сахалинской областной Думы направил законопроект, принятый 27 ноября 2003 года, на заключение в Правительство Российской Федерации. Спустя четыре месяца Правительство Российской Федерации (14 марта 2005 года) сообщило, что в связи с отсутствием в финансово-экономическом обосновании необходимых расчетов дать заключение не представляется возможным и сообщило, что не поддерживает законопроект, т.к. не указаны источники и порядок расходов федерального бюджета. На наш запрос в Министерство обороны в отношении расходов на праздничные салюты ГУВР МО РФ письмом от 31.12.2005 сообщило, что праздничные салюты производятся за счёт Министерства обороны, т. е. из состава текущих расходов.

Губернатор Сахалинской области И. П. Малахов и председатель Сахалинской областной Думы В. И. Ефремов, совместно поздравляя 3 сентября 2005 года ветеранов войны и всех земляков с Великой датой в истории человечества, в жизни россиян, особенно сахалинцев и курильчан, указали, что «фактически 3 сентября – День нашей окончательной Победы во Второй мировой войне».

Игнорирование федеральным центром сахалинских инициатив и 60-летия Победы над Японией вызвало принятие Сахалинской областной Думой 15 сентября 2005 года целого комплекса документов.

В Государственную Думу в четвертый раз был внесен законопроект о 3 сентября как Дне Победы над милитаристской Японией. С нарушением Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (пункт 3 статья 108), без решения профильного комитета, с необоснованным, противоречащим части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации требованием представить заключение Правительства Российской Федерации на проект, не требующий затрат, первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Л. К. Слиска 21 октября 2005 года (№ 1.1-0600) возвратила Сахалинской областной Думе законопроект. Сахалинская областная Дума постановлением от 3 ноября 2005 года № 3/4/434-4 «О формально-бюрократическом рассмотрении Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законодательной инициативы Сахалинской областной Думы о включении в перечень дней воинской славы Дня Победы над милитаристской Японией» повторно (в пятый раз!) внесла указанный законопроект № 240215-4 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 9 декабря 2005 года на основании решения Комитета по обороне опять принял решение о возвращении Сахалинской областной Думе законопроекта по тем же самым мотивам.

Сахалинская областная Дума в постановлении от 22 декабря 2005 года № 3/9/563-4 «О продолжающемся формально-бюрократическом рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательной инициативы Сахалинской областной Думы» сочла требования Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации противоречащими части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и еще раз направила в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации указанный законопроект42. Это было шестое представление сахалинского законопроекта в Государственную Думу.

Помимо очередной законодательной инициативы 15 сентября 2005 года было принято обращение к ряду видных депутатов с предложением о соавторстве в законодательной инициативе. Кроме того, в постановлении Сахалинской областной Думы от 15 сентября 2005 года «О праздновании 60-летия окончания Второй мировой войны в России и за рубежом» указывалось: «Российская Федерация оказалась едва ли не единственной страной из активных участников Второй мировой войны, которая отказалась отметить торжественно и на общегосударственном уровне этот памятный день и День воинской славы.

По нашему мнению, объявление 3 сентября Днем солидарности в борьбе с терроризмом не препятствует объявлению этого же дня Днем Победы над Японией».

2005 год. Начало поиска компромисса

В этот период (2005 год) Законодательное Собрание Приморского края внесло в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона, которым предлагалось дополнить статью 1 Федерального закона от 13 марта 1995 года № 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России» абзацем следующего содержания: «3 сентября – День окончания Второй мировой войны».

Желая избежать прямого противостояния законопроектов, Совет Сахалинской областной Думы 31 октября 2005 года предложил Законодательному Собранию Приморского края изменить формулировку на компромиссную, учитывающую и сочетающую оба предложения: «3 сентября – День окончания Второй мировой войны – День Победы над милитаристской Японией».

Формально-бюрократическое рассмотрение Государственной Думой законодательной инициативы Сахалинской областной Думы о включении в перечень дней воинской славы Дня Победы над милитаристской Японией неоднократно, в течение нескольких лет вызывало острую реакцию с ее стороны путем принятия и публикации постановлений, осуждающих такой подход. Это постановления от 3.11.2005 № 3/4/434-446, от 22.12.2005 № 3/9/562-447 и 3/9/563-448, от 14.09.200649 от 19.04.200750, от 11.09.2008 № 11/1/428-451, от 4.02.2010 № 5/2/16-552.

Обращения Сахалинской областной Думы к Президенту и Правительству Российской Федерации о Дне Победы над Японией

Помимо собственных законодательных инициатив и поправок к законодательным инициативам иных субъектов Сахалинской областной Думой использовался способ обращений к другим субъектам, указанным в статье 104 Конституции РФ, с предложением либо поддержать инициативы Сахалинской областной Думы, либо выступить ее соавтором, либо самостоятельно внести соответствующий законопроект. Показательно в этом отношении рассмотрение обращений к Президенту РФ В. В. Путину к Председателю Правительства РФ М. Е. Фрадкову от 28 декабря 200553.

Ответ на обращение был получен не от адресатов, а 7 марта 2006 от статс-секретаря, заместителя министра обороны Н. А. Панкова, сообщившего о мнении министра обороны РФ С. Б. Иванова, направленного в Правительство РФ. Им приводились мотивы отрицательного заключения на инициативу законодательной Думы Приморского края («3 сентября – День окончания Второй мировой войны») и Сахалинской областной Думы («3 сентября – День Победы над милитаристской Японией»):

1) Введение нового дня воинской славы потребует дополнительных расходов, покрываемых, в том числе за счёт федерального бюджета, расчеты по которым не указаны в финансово-экономическом обосновании законопроекта;

2) День окончания войны не может быть отнесен к дням воинской славы России, т. к. победа во Второй мировой войне была достигнута усилиями многих государств, а не только России;

3) 3 сентября уже является памятной датой России – Днём солидарности в борьбе с терроризмом.

Столь же безрезультатным было обращение Сахалинской областной Думы 11 сентября 2008 года к Президенту Российской Федерации Д. А. Медведеву с просьбой о поддержке законопроекта № 261812-4 о включении 3 сентября – как Дня Победы над милитаристской Японией в число дней воинской славы.

Отвечая на постановление Сахалинской областной Думы от 22 декабря 2005 года № 3/9/563-4, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлов (письмо от 23.01.2006) признал, что инициатива Сахалинской областной Думы целесообразна и имеет достаточно оснований, однако продолжал настаивать на необходимости заключения Правительства Российской Федерации при внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Одновременно он выразил надежду, что в случае выполнения этого требования «Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации примет ее в качестве федерального закона при поддержке нынешнего большинства в Государственной Думе».

2006 год. Возражения Правительства Российской Федерации

Получив определенные гарантии со стороны лидера парламентского большинства, Сахалинская областная Дума в целях ускорения прохождения законодательной инициативы пошла на компромисс и направила 15 февраля 2006 года в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» с новым финансово-экономическим обоснованием, предусматривающим затраты за счет федерального бюджета в объеме 16,2 млн. рублей на создание, сохранение и благоустройство соответствующих мемориальных сооружений, проведение торжественных мероприятий, организацию и проведение научных конференций, публикации и передачи в средствах массовой информации.

Кроме того, Сахалинская областная Дума рассмотрела письмо председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В. А. Озерова от 3 февраля 2006 года № 3.5-32/169, предложившего перенести празднование Дня Победы над милитаристской Японией с 3 на 2 сентября. В постановлении Сахалинской областной Думы от 16 февраля 2006 года № 4/3/62-4 выражена готовность пойти на компромисс по этому вопросу.

Сахалинская областная Дума сочла, что если с предложением о переносе даты на 2 сентября выступит другой субъект законодательной инициативы, либо после принятия указанного законопроекта в первом чтении в него будет внесена поправка о замене даты с 3 на 2 сентября, то это будет мнением большинства, но самим инициировать разрушение 60-летней традиции, сложившейся после издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1945 года «Об объявлении 3 сентября Днем всенародного торжества – Днем Победы над милитаристской Японией» признано нецелесообразным.

2 марта 2006 года девять депутатов Государственной Думы, включая заместителя Председателя Государственной Думы В. А. Пехтина, председателя Комитета по обороне В. М. Заварзина, внесли в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающий установление 2 сентября – Дня Победы над милитаристской Японией. Однако, как видно из письма одного из инициаторов законопроекта – депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Е. Н. Галичанина (№ ЕГ-108 от 30 мая 2006 года), работа над реализацией законодательной инициативы была приостановлена из-за отрицательного отношения Министерства обороны Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

30 мая 2006 года Правительство Российской Федерации дало заключение № 1866п-П44 на проект федерального закона № 261812-4, ранее внесенный Сахалинской областной Думой. Объясняя причины, по которым Правительство не поддерживает законопроект, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жуков отметил, что «…победа над милитаристской Японией была достигнута с использованием одним из участников коалиции оружия массового уничтожения, в применении которого не было необходимости». Однако никакой связи между применением Соединенными Штатами Америки атомной бомбы и победой Советского Союза на Дальнем Востоке не существует: СССР такого оружия не использовал, согласие на его применение не давал, в зоне действия советских войск (Северный Китай, Корея, Южный Сахалин, Курильские острова) такое оружие не применялось, влияния на победу советских войск такое оружие не оказало. Наоборот, вступление Советского Союза в войну союзников с Японией ускорило капитуляцию Японии, избавило ее от дальнейших бомбардировок, приблизило окончание второй мировой войны. Россия не стыдится и не может стыдиться своей истории.

Вторым мотивом, по которому Правительство Российской Федерации не поддержало законопроект, является то обстоятельство, что «источники покрытия расходов по каждому уровню бюджетной системы Российской Федерации, связанных с установлением дня воинской славы, не указаны».

Согласно части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации суть заключения Правительства Российской Федерации на законопроект состоит в оценке возможности и целесообразности расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а не в расширительной интерпретации своих полномочий. Бюджетная система Российской Федерации (статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации) состоит из трех уровней – федерального, субъектов Федерации и муниципального. Требовать от одного из субъектов Федерации расчета затрат на празднование еще не установленного праздника по каждому (имеющему право самостоятельно планировать свои расходы) муниципальному району, городскому округу, городскому и сельскому поселению, с точки зрения практической, – недопустимо.

Из финансово-экономического обоснования законопроекта было видно, что не предполагается возложения каких-либо расходных обязательств на иные, помимо федерального уровня, уровни бюджетной системы Российской Федерации. Данные о предполагаемых расходах на федеральном уровне в финансово-экономическом обосновании были приведены. Таким образом, требование Правительства Российской Федерации о расчетах расходов на каких-либо уровнях бюджетной системы Российской Федерации, помимо федерального уровня, – избыточно, незаконно и противоречит части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.