«3 СЕНТЯБРЯ – ДЕНЬ ПОБЕДЫ НАД ЯПОНИЕЙ» (3)

С. Пономарёв: «3 СЕНТЯБРЯ – ДЕНЬ ПОБЕДЫ НАД ЯПОНИЕЙ» (3)  (печатается с сокращениями)

                Сергей Алексеевич Пономарёв — политик, публицист.  Автор около 700 публицистических и научных работ, в том числе: «Наши Курилы и японские притязания» (2003), «Книга об адмирале Невельском» (2013–2016), «Русские Курилы. История и современность» (2014 – в соавторстве), «Сахалинский областной Совет депутатов трудящихся Хабаровского края РСФСР в 1939–1946 годах» (2017). «Курильский аспект» (2019). Член Центрального Совета Общероссийского Движения Поддержки Флота, председатель Сахалинского областного отделения Русского географического общества (2015-2023 гг.), заместитель председателя Межрегионального общественного движения «За территориальную целостность Российской Федерации «Русские Курилы», член Правления Сахалинского фонда культуры, действительный государственный советник Сахалинской области 1-го класса.

Предлагаемый вниманию читателей Сборник документов и материалов посвящен борьбе сахалинской и общероссийской общественности, Сахалинской областной Думы, ряда губернаторов Сахалинской области за восстановление в российском календаре 3 сентября как Дня Победы над Японией, установленного Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1945 году и сохраняющего свою юридическую силу поныне.

Сборник рассчитан на широкие читательские круги – от юношества до ветеранов; на всех, кому дорога Россия и ее история; всех, кто стремится реализовать потенциал Конституции Российской Федерации, кто хочет помочь восстановлению исторической памяти, преемственности и справедливости в отношении людей и событий, важных и поворотных для нашей страны. Сборник рассчитан на широкие читательские круги – от юношества до ветеранов, на всех, кому дорога Россия и ее история, всех, кто стремится реализовать потенциал Конституции Российской Федерации, кто хочет помочь восстановлению исторической памяти, преемственности и справедливости в отношении людей и событий, важных и поворотных для нашей страны.

Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (пункт 42 протокола № 167) 13 июня 2006 года поручил Комитету по обороне подготовить законопроект, внесенный Сахалинской областной Думой, к рассмотрению Государственной Думой в октябре этого года в период осенней сессии 2006 года. Однако в план работы Государственной Думы на осеннюю сессию данный вопрос не вошел. В этой связи Сахалинская областная Дума 14 сентября 2006 приняла постановление, в котором констатировала эти обстоятельства, а также направила настоящее постановление в Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой о включении:

а) проекта федерального закона № 261812-4 «О внесении изменения в статью 1 федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» в план работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2006 года.

б) настоящего постановления в состав пояснительных документов к законопроекту.

Одновременно постановление Думы было направлено Президенту Российской Федерации – гаранту Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации) с просьбой в соответствии с частью 3 статьи 115 Конституции Российской Федерации отменить заключение Правительства Российской Федерации от 30 мая 2006 года № 1866п-П44 на проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России», внесенного Сахалинской областной Думой, в части, касающейся требования указать в финансово-экономическом обосновании законопроекта источники покрытия расходов по каждому уровню бюджетной системы Российской Федерации, как нарушающее часть 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, либо в порядке статьи 85 Конституции Российской Федерации дать указание об отзыве Правительством Российской Федерации данного требования. Президента Российской Федерации просили направить свое решение по данному вопросу в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Сахалинскую областную Думу до рассмотрения законопроекта по существу.

По запросу председателя Комитета по обороне Государственной Думы В. М. Заварзина Сахалинская областная Дума 9 ноября 2006 года разъяснила концепцию своего законопроекта, сообщив, что она состоит в увековечении исторической значимости факта Победы над милитаристской Японией в 1945 году, а дата празднования Победы имеет по сравнению с самим фактом второстепенное и подчиненное значение.

В порядке контроля 19 апреля 2007 года Сахалинская областная Дума постановлением № 6/7/213-4 «О продолжающейся волоките в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении внесенного Сахалинской областной Думой проекта федерального закона № 261812-4 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» (в части установления Дня Победы над милитаристской Японией) приняла обращение к Председателю Государственной Думы Б. В. Грызлову, в котором указывалось, что «Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 19 декабря 2006 года, рассматривая проект федерального закона № 371981-4 (пункт 49 протокола № 206), принял решение рассмотреть данный законопроект в качестве альтернативного проекту Сахалинской областной Думы в марте 2007 года. И это решение Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не было выполнено.

Внешнеполитическая ситуация остро ставит перед Россией вопрос о сохранении исторической памяти. В Эстонии пытаются снести памятники советским воинам-освободителям, представляют освобождение от фашистских захватчиков как советскую оккупацию. В Польше «замалчивают» факт освобождения концлагерей в Освенциме советскими войсками, переписывают в польское гражданство уничтоженных в концлагерях советских граждан. В Грузии из Пантеона выдающихся деятелей намерены удалить прах русских и грузинских государственных деятелей советского периода. Министр по вопросам северных территорий и Окинавы кабинета министров Японии заявила о возможности создания нового министерства, ответственного за пропаганду идей по территориальной тематике. Известно, что под «северными территориями» в Японии понимают российские территории к северу от Японии. Некоторые из них (южный Сахалин и Курильские острова) вошли в состав России как раз по итогам Второй мировой войны. Государственный Департамент США публикует доклады, направленные на изменение сознания граждан России, на изменение политического курса и политической системы Российской Федерации. Депутаты Сахалинской областной Думы поддерживают Мюнхенское выступление Президента России (10 февраля 2007), в котором указывается на часть системы внешних угроз для нашей страны. Но эти угрозы в виде ревизии итогов Второй мировой войны со стороны Японии существуют и на Востоке, а в виде «ампутации исторической памяти» – становятся угрозами внутренней безопасности страны. Противостоять этому должна идеология гражданственности, которая позволяет объединить все политические течения, всех граждан государства, независимо от политических и иных воззрений. Празднование дня воинской славы – Дня Победы над милитаристской Японией и дня окончания Второй мировой войны восстановит историческую справедливость, вызовет у граждан, проживающих на Курилах, Сахалине, Дальнем Востоке и, наконец, по всей России чувство уверенности, гордости за свою историю.

Учитывая изложенное, обращаемся к Вам с предложением:

рекомендовать Совету Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации выполнить свои собственные решения и назначить к рассмотрению в первоочередном порядке проект федерального закона № 261812-4 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России»;

внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вопрос о поддержке законодательной инициативы Сахалинской областной Думы».

Результата обращение не достигло. Волокита с рассмотрением инициативы Сахалинской областной Думы продолжалась.

2008 год. Установление Дня освобождения южного Сахалина и Курильских островов от японских милитаристов. Надежды на нового Президента Российской Федерации.

2010 год. Памятный день окончания Второй мировой войны

…На очередное обращение Сахалинской областной Думы в Государственную Думу с просьбой об ускорении рассмотрения законопроекта № 261812-4 председатель Комитета по обороне Государственной Думы В. М. Заварзин 3 марта 2008 года ответил, что задержка вызвана проведения регламентных процедур по двум альтернативным законопроектам, а также тем, что Комитет проводил согласительные процедуры в связи с отрицательной позицией по законопроектам Правительства Российской Федерации, которую разделяет Администрация Президента Российской Федерации.

В преддверии 65-летия Победы над Японией (4 февраля 2010) Сахалинская областная Дума нового созыва приняла еще одно обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В нём констатировалось, что внесённый еще 24 января 2006 года сахалинский законопроект № 261812-4, несмотря на поручение Совета Государственной Думы от 13 июня 2006 года, не рассмотрен, а ветераны войны, общественность, вновь ставят вопрос о признании Дня Победы над милитаристской Японией Днём воинской славы.

«Для граждан России, на часть территории которой претендует сопредельное государство, установление этого дня будет иметь огромное значение – способствовать сохранению исторических традиций, воспитанию патриотизма, сплочению российского общества и укреплению авторитета Российской Федерации на международной арене».

Одновременно депутаты Сахалинской областной Думы предложили компромисс и выразили согласие на изменение предложенной в законопроекте даты на дату 2 сентября при рассмотрении законопроекта во втором чтении и готовность принять участие в обсуждении вопроса о названии дня воинской славы.

«Обращаемся к Вам, Борис Вячеславович, и к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой в первоочередном порядке рассмотреть проект федерального закона № 261812-4 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» и поддержать его»64.

Это предложение было в очередной раз проигнорировано. Законопроект так и не был рассмотрен в Государственной Думе. В конце 2009 года Сахалинскую область посетил бессменный руководитель Общероссийского Движения поддержки Флота (ДПФ), основанного еще в 1991 году, Михаил Петрович Ненашев. Как депутат Государственной Думы, хотя и беспартийный, но член думской фракции правящей партии «Единая Россия» он в ходе встреч в Сахалинской областной Думе и Администрации области взялся помочь сахалинцам и курильчанам в их давних усилиях по закреплению в общероссийском календаре Дня Победы над Японией. К этому времени были отбиты (с большим моральным уроном) наши многочисленные попытки штурмовать «в лоб» бастионы президентского сопротивления этой инициативе, а затем и редуты Правительства, научившегося независимо от избирателей формировать большинство в Государственной Думе, штампующее любое мнение исполнительной власти. В результате при отрицательном заключении российского Правительства любой законопроект становился «непроходным».

Выступая 11 декабря 2009 года в Государственной Думе при обсуждении проекта Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона, М. П. Ненашев заявил: «Все наши сегодняшние дела и работа на перспективу, глубоко убежден, должны основываться на ясной общенациональной памяти. Забывая подвиги, жертвы нашего народа, мы позволяем другим странам игнорировать главную роль России во Второй мировой войне. Поэтому предлагаю в ходе подготовки к 65-летию Великой Победы в конкретной плоскости рассмотреть вопрос об учреждении 2 сентября – Днем Победы России во Второй мировой войне в Азиатско-Тихоокеанском регионе над милитаристской Японией».

Инициатором – М. П. Ненашевым – были подтянуты крупные военно-депутатские силы. Очередной законопроект о Дне Победы на Дальнем Востоке внесен был членами Комитета по обороне: В. М. Заварзиным – генерал-полковником, председателем комитета,

М. П. Ненашевым – капитаном первого ранга, Ю. А. Савенко – капитаном первого ранга, служившим на Тихоокеанском флоте, бывшим мэром сахалинского города Корсаков, И. Е. Пузановым – генералом армии, бывшим командующим войсками Московского, Ленинградского военных округов, статс-секретарем, заместителем министра обороны. Два старших офицера ВМФ, двое высокопоставленных генералов.

Однако противники Дня Победы в Правительстве Российской Федерации и Администрации Президента, «верные заветам» Ельцина, оказались сильнее председателя Государственной Думы, весомее патриотически настроенных военных и всего парламентского большинства в Государственной Думе (у фракции «ЕР» было 314 голосов из 450!).

Перед инициаторами законопроекта очевидно была жёстко поставлена дилемма: или ельцинская формулировка, или отрицательное заключение Правительства. И тогда полная «тишина» к 65-летию Победы над Японией. Сочтя ельцинскую формулировку «синицей в руках», причем желательной к 65-летию Победы, инициаторы 2 июля 2010 года внесли кулуарно согласованный законопроект с формулировкой «Памятный день – 2 сентября – День окончания Второй мировой войны (1945 г.)» и с положительным заключением Правительства Российской Федерации. Через пять дней Государственная Дума приняла законопроект в качестве закона. Вскоре, уже 23 июля 2010 года, под № 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 1.1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России», его подписал тогдашний президент России Д. А. Медведев.

Таким образом в общероссийском календаре была установлена памятная дата «2 сентября – День окончания Второй мировой войны (1945 год)».

2010 год. Отзыв законопроекта Сахалинской областной Думы 2005 года.

В связи с принятием Федерального закона от 23 июля 2010 года № 170-ФЗ Сахалинская областная Дума 30 ноября 2010 года отозвала проект федерального закона № 261812-4 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 15 сентября 2005 постановлением Сахалинской областной Думы № 3/1/339-465 и в течение без малого пяти лет не рассмотренный, по существу. Есть основания полагать, что это сделано это было под давлением и, главное, преждевременно. Надежды сахалинцев и курильчан, связанные с федеральным законом № 170-ФЗ, не оправдались. Федеральные власти и не собирались отмечать День Победы над Японией. Даже в его новой, нейтральной формулировке 2010 года.

2015 год. Обращения общественности о восстановлении Дня Победы.

Перед 70-летием Победы (2015 год) группа граждан Сахалинской области обратилась к Президенту Российской Федерации В. В. Путину и к фракции «Единая Россия» Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с предложением о введении дня воинской славы – «Дня Победы во Второй мировой войне» (без конкретизации по дате). Мотивировалось обращение тем, что «победная война на Дальнем Востоке, сформировавшая здесь современные границы России, закрепившая население, остается без соответствующей государственно-правовой и духовно-нравственной оценки, которая должна и могла бы закрепить итоги Второй мировой войны в общественном сознании наших граждан. Не решает вопроса и учреждение в 2010 году памятного Дня окончания Второй мировой войны. Стремление к политкорректности вуалирует роль Советского Союза и России во Второй мировой войне, оборачивается национальным нигилизмом. Внешнеполитическая ситуация остро ставит перед Россией ряд задач, имеющих отношение к сохранению исторической памяти».

Ответа от Президента России не было получено, а в ответе парламентской фракции «Единая Россия» сообщалось о достаточности памятного дня «2 сентября –День окончания Второй мировой войны». Кроме того, указывалось, что победа над милитаристской Японией была достигнута с использованием одним из участников коалиции оружия массового уничтожения, в применении которого не было необходимости (но примененного не нами, не на нашем театре военных действий (ТВД), и не с нашего согласия! – С. П.)… Ваше предложение представляется нам не в полной мере соответствующим концепции установления дней воинской славы, предусмотренных вышеуказанным федеральным законом».

Законопроект Сахалинской областной Думы 2017 года.

Под давлением общественности, после ее обращений в Сахалинскую областную Думу, 20 июля 2017 года областной Думой шестого созыва было принято постановление о новой законодательной инициативе. Предлагалось следующая формулировка: «2 сентября – День Победы во Второй мировой войне (1945 год)». Для этого периода деятельности нового состава Сахалинской областной Думы характерны уступки в пользу позиции Б. Н. Ельцина и его последователей.

Во-первых, по дате праздника, демонстрирующей разрыв с советским периодом (не 3, а 2 сентября), а, во-вторых, по исключению упоминания Японии как побежденной страны.

Однако, противникам законопроекта и этого показалось мало. 24 мая 2018 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации отклонила внесенный Сахалинской областной Думой проект федерального закона № 343194−768, которым предлагалось внести изменения в статьи 1 и 1-1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России», предусматривающие исключение дня «2 сентября – День Победы во Второй мировой войне (1945 год)» из числа памятных дат России и отнесение указанной даты к числу дней воинской славы. Примечательно, что представители Сахалинской областной Думы отказались от участия в рассмотрении законопроекта как на заседании профильного комитета, так и на пленарном заседании Государственной Думы 24 мая 2018 года. После выборов осенью 2017 года в Сахалинской областной Думе сменился состав, вместо председателя В. И. Ефремова, не попавшего в новый состав Думы, был избран А. А. Хапочкин.

В заключении Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 9021п-П44, которым законопроект не был поддержан, в частности указывалось, что «подписанный 2 сентября 1945 г. Акт о капитуляции Японии стал результатом коллективных усилий государств-союзников по антигитлеровской коалиции и является достоянием многих держав, в связи с чем предлагаемая формулировка для нового дня воинской славы требует уточнения». При этом никаких предложений по уточнению, либо критериев такого уточнения не указывалось, а изложение позиции авторов законопроекта произведено в заключении Правительства с изрядным лукавством. В частности, утверждалось, что предлагается формулировка «для нового дня» воинской славы. О каком, однако, «новом дне воинской славы» идет речь в заключении Правительства? Ничего нового и не предлагалось. Сразу после соответствующих побед над странами гитлеровского блока Указами Президиума Верховного Совета СССР от 8 мая 1945 и 2 сентября 1945 г. дни 9 мая и 3 сентября объявлены днями всенародного торжества – Праздниками Победы над Германией и Японией. Было постановлено считать эти дни нерабочими.

В 1947 году Указами Президиума Верховного Совета СССР статус нерабочего дня с 3 сентября и 9 мая был снят, однако оба праздника сохранили свое победное название. Эти Указы являются частью правовой системы Российской Федерации. Всё это было изложено в пояснительной записке к законопроекту Сахалинской областной Думы. Таким образом, речь шла не об установлении некоего «нового дня воинской славы», а о кодификации действующего законодательства, что Правительством РФ игнорировалось и игнорируется. Кроме того, в заключении Правительства Российской Федерации сообщалось, что «принятие решений по установлению дней воинской славы и памятных дат России, связанных с важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества, должно сопровождаться публичным обсуждением с учётом профессионального мнения специалистов в области истории и культуры».

…Между тем, наше государство еще в 1945 году при полной поддержке общества приняло нормативный акт, назвав этот день Днём Победы. Поэтому обсуждать вопрос, по которому существует общественный консенсус и принят Указ, утвержденный высшим органом народного представительства, – значит ревизовать систему исторических и нравственных ценностей России.

Некорректность предложения о «публичном обсуждении с привлечением специалистов» видна из Обращения такого специалиста как Верховный главнокомандующий, Генералиссимус И. В. Сталин к народу 2 сентября 1945 года: «Два очага мирового фашизма и мировой агрессии образовались накануне нынешней мировой войны: Германия на западе и Япония на востоке. Это они развязали Вторую мировую войну. Это они поставили человечество и его цивилизацию на край гибели. Очаг мировой агрессии на западе был ликвидирован четыре месяца назад, в результате чего Германия оказалась вынужденной капитулировать. Через четыре месяца после этого был ликвидирован очаг мировой агрессии на востоке, в результате чего Япония, главная союзница Германии, также оказалась вынужденной подписать акт капитуляции. Это означает, что наступил конец Второй мировой войны».

Приведенные тезисы из заключения Правительства Российской Федерации, некритически положенные в основу заключений ряда комитетов Государственной Думы, текстуально воспроизводивших заключение Правительства РФ, и обусловили результаты голосования депутатов Государственной думы 24 мая 2018 года. Отказ от голосования фракции «Единая Россия» (ни за и не против) не позволили принять законопроект.